关于印发《全县“党建+合作社”示范建设
   工作方案》的通知

各乡镇党委、人民政府：

　　现将《全县“党建+合作社”示范建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                        中共环县委组织部          环县畜牧兽医局

                                                                　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月13日

全县“党建+合作社”示范建设工作方案

为认真贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚产业扶贫战略部署，探索推广“党建+合作社”扶贫模式，以党建标准化促合作社标准化，充分发挥基层党组织引领带动作用，大力培育新型农业经营主体，助推精准扶贫，带动贫困户脱贫致富，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平扶贫开发重要论述为指导，创新扶贫开发模式，以实现乡村振兴为目标，以贫困村、贫困户为对象，以标准化党建为引领，以培育新型经营主体为抓手，以产业兴旺为基础，以提高农民组织化程度为突破口，合理配置生产要素，率先建成一批发展方向明确、运行管理规范、经济效益突出的标准化合作社，加快县域经济发展步伐和助推脱贫攻坚任务目标实现，在“党建+合作社”方面探索路子、总结经验、树立典型。

二、目标任务

采取“以党建引领合作社发展、合作社带动贫困户致富”的方式，开展“党建+合作社+贫困户”模式示范试点建设。全县共选择29个村，毛井镇乔崾岘村和红土咀村各扶持2个农民专业合作社，其他每村各扶持1个农民专业合作社（名单详见附件），重点发展养殖产业，每个合作社带动贫困户20户以上。

三、建设内容

（一）农民养殖专业合作社建设

确定29个村（毛井镇选择7个村、车道镇选择2个村、虎洞镇选择2个村、耿湾乡选择2个村、其他每乡镇选择1个村）的31个经济效益好、带动能力强的农民养殖专业合作社（毛井镇乔崾岘村和红土咀村各确定2个、其他每村确定1个），按照“党建+331+”模式（即村党支部加“公司+合作社+贫困户”的“三方合作”，加“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变改革”，加合作社托管为主，统一饲养管理；加村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体收入），带动入社贫困户发展，帮助贫困户尽快实现脱贫。

1、在试点村设立合作社党建办公室，负责指导合作社建立党支部、党小组或选派党建指导员，拟定党员学习计划、帮扶计划、党建带贫计划以及“学、帮、带”实施计划等，定期组织开展活动。

2、由乡镇指派科级党员干部作为该合作社的“十帮”（帮带贫机制建立、帮合作社融资、帮饲草种植；帮良种调引、帮科学管理、帮疫病防控、帮党建引领、帮风险化解、帮规范运行、帮效益提升）包抓责任人。充分发挥村“两委”和驻村帮扶工作队的监督作用，监管合作社入股配股资金，有效防控配股入股资金风险。

3、在畜牧业主导产业发展项目中，对以折股量化、参股入股、合作社代养等多种方式带动建档立卡贫困户20户以上的合作社，每个合作社至少补助20万元，支持合作社完善基础设施建设和配套设施设备，扶持发展壮大产业，提升带贫能力。

4、支持农民专业合作社建立“农超对接”“农企对接”销售网络，引导合作社发展电子商务。

5、培养和引进合作社带头人。在返乡能人、致富带头人中培养合作社带头人，鼓励支持和引进高校毕业生到合作社工作。

（二）强化党建引领保障作用

1、扎实推进村党支部建设标准化。深入推进党支部建设标准化，实行村党组织书记和合作社负责人“双向进入、交叉任职”制度，推行村党组织书记、合作社理事长、合作社党组织书记“一人兼”，鼓励村党组织班子成员和合作社理事会成员交叉任职，实现村党组织对合作社的坚强领导，充分发挥村党组织凝聚服务群众的主心骨作用。

2、实行“党支部+合作社”发展模式。采取“党支部+”工作模式，努力推进党支部建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上的目标。对合作社创办人员和社员进行摸排，凡是合作社中党员超过3名的，都要成立党支部或党小组，隶属村党总支或村党支部管理。对合作社党员较少，达不到成立党支部或党小组条件的，乡镇党委要选派党建工作指导员，指导做好发展党员等工作，为组建党支部创造条件。

3、规范合作社党支部党建工作。合作社党支部要在村党组织领导下开展工作，主要职责是：宣传方针政策，引导合作社发展；组织学习培训，提高社员素质；引导结构调整，壮大产业规模；优化教育管理环境，加强党员队伍建设；发挥党员作用，带领群众致富；培育宣传典型，营造良好氛围；加强对合作社的监督，保障社员合法权益。村党组织对合作社党支部要坚持“指导不包办、参与不干预、建议不决策”的原则，注重加强对合作社的指导扶持，在企业、市场、合作社、农户之间搭建桥梁纽带，推动党建与产业发展的互促双赢，实现党建引领、利益共享、带动贫困户增收致富。

4、创新合作社党支部活动载体。合作社党支部要围绕促进合作社健康发展、带动群众共同致富，积极创新活动载体，推行“党支部+合作社+党员+农户”的党建扶贫模式，通过划分党员责任区、定党员示范岗、公开承诺践诺、组建党员服务队、联系帮扶贫困群众等多种形式，为党员制定具体可行的工作目标计划，定期进行评比表彰，为党员发挥作用搭建平台。广泛开展“三培养”活动，注重把合作社中的党员培养成种养大户、技术骨干；把优秀种养大户、技术骨干培养成党员；把党员种养大户、技术骨干培养成合作社理事会和党组织班子成员，使党员成为带动产业发展、带领增收致富的先锋。要积极解决合作社党组织活动阵地问题，根据实际条件可单独设立或者合并设立党支部办公室，配备必要的办公设施设备，实现合作社党建“六有”目标，即有办公场所、有办公设备、有规章制度、有学习资料、有活动专栏、有机构牌子，保障合作社党组织活动正常开展。

5、经费保障。支持29个村党支部开展“党建+合作社”建设，每村补助2万元，共计58万元，主要用于试点村和合作社开展党建工作。安排毛井镇补助经费20万元，主要用于毛井镇7个村和相关合作社的“党建+合作社”工作。

四、经费来源

（一）畜牧主导产业项目经费500万元。

（二）县级自筹资金208万元。

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立全县“党建+合作社”示范建设推进领导小组，领导指导全县“党建+合作社”示范试点建设相关工作，办公室设在县畜牧兽医局，具体负责制定示范合作社建设标准、验收办法、资金使用及合作社建设日常工作。有关乡镇党委要高度重视，成立相应领导机构，切实加强对“党建+合作社”示范建设工作的组织领导。

（二）落实工作责任。全县“党建+合作社”示范建设推进领导小组办公室负责31个养殖专业合作社项目建设，有关乡镇党委、政府要积极做好协调配合，切实夯实工作责任，层层传导压力，确保把村与合作社党支部建设标准化、合作社建设和产业扶贫各项任务落实落细。

（三）完善制度机制。健全合作社议事决策、民主监督、风险防控等相关制度，不断创新“党建+合作社”的工作方式和运行机制，推进合作社规范运行。

（四）示范推广。要注重建立长效机制，对29个村“党建+合作社”示范点建设推进中形成的经验做法，要及时总结，为全县推进“党建+合作社”扶贫模式积累经验。

附件：全县“党建+合作社”试点合作社基础设施建设项目表